當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資源配置成為決定發(fā)展質(zhì)量的重要命題。面對要素成本上升、資源環(huán)境約束趨緊、國際競爭加劇等挑戰(zhàn)，資源配置模式亟需從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“效率優(yōu)先”，從“增量依賴”轉(zhuǎn)向“存量激活”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率，拓展新的發(fā)展空間。”這一重要論斷深刻揭示了新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為破解資源約束、激發(fā)增長動能提供了科學(xué)指引。

　　資源配置效率優(yōu)化的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為統(tǒng)籌增量與存量資源配置提供了根本遵循。馬克思指出：“按一定比例分配社會勞動的必要性，絕不可能被社會生產(chǎn)的一定形式所取消，而可能改變的只是它的表現(xiàn)形式。”這一論斷揭示了資源配置效率的本質(zhì)是“社會總勞動時間的按比例分配”。“按比例分配社會勞動”是社會化大生產(chǎn)的普遍規(guī)律，而“時間節(jié)約規(guī)律”則是其核心表達(dá)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種按比例分配既需要通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)要素流動，也需要通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市場機(jī)制通過價格信號引導(dǎo)增量資源流向高效益領(lǐng)域，政府調(diào)控則通過政策工具激活存量資源價值，二者共同構(gòu)成資源配置效率提升的“雙輪驅(qū)動”。

　　從系統(tǒng)論視角看，增量與存量構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動態(tài)平衡系統(tǒng)”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)資源配置的主要矛盾體現(xiàn)為，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在大量低效、閑置的存量資源；另一方面，新興領(lǐng)域亟需高質(zhì)量增量投入，增量培育的“破繭”需求與存量優(yōu)化的“化蝶”壓力，決定了必須將做優(yōu)增量與盤活存量置于動態(tài)平衡的系統(tǒng)中統(tǒng)籌推進(jìn)。只有將增量擴(kuò)張與存量重組納入統(tǒng)一框架，才能實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化提升，避免“邊際效益遞減”陷阱。

　　深刻把握做優(yōu)增量與盤活存量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平總書記提出的“有效市場與有為政府更好結(jié)合”原則，揭示了增量優(yōu)化與存量激活的內(nèi)在統(tǒng)一性。增量是存量的延伸與升級，存量是增量的基礎(chǔ)與支撐。做優(yōu)增量，要求通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級培育新質(zhì)生產(chǎn)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；盤活存量，則強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化釋放沉淀資源潛能，實(shí)現(xiàn)社會財富的再創(chuàng)造。全要素生產(chǎn)率提升，既依賴技術(shù)創(chuàng)新等增量突破，也取決于要素重新配置效率的存量優(yōu)化，二者的協(xié)同推進(jìn)，是對“按比例分配社會勞動”規(guī)律的遵循，也是對“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”根本任務(wù)的落實(shí)。

　　統(tǒng)籌增量存量協(xié)同發(fā)展的三重維度

　　資源配置系統(tǒng)具有整體性、層次性和動態(tài)平衡三大特征。因此，我國統(tǒng)籌增量與存量的實(shí)踐，始終貫穿著主動作為的系統(tǒng)思維，既要遵循市場決定資源配置的一般規(guī)律，又要發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、制度供給方面的能動作用。統(tǒng)籌增量存量協(xié)同發(fā)展，不是簡單的數(shù)量加減，而是通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)要素重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率躍升。以系統(tǒng)科學(xué)視角構(gòu)建資源配置效率提升框架，需把握以下三個關(guān)鍵維度。

　　空間維度——要素流動的結(jié)構(gòu)性均衡。資源配置效率的提升，主要依賴于要素在不同空間維度的有序流動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”政策的本質(zhì)，是通過存量土地再配置實(shí)現(xiàn)“空間要素密度”與“產(chǎn)業(yè)能級強(qiáng)度”的動態(tài)適配。這要求建立協(xié)同機(jī)制，一是以畝均效益評價體系篩選存量低效用地，二是以產(chǎn)業(yè)鏈圖譜引導(dǎo)增量精準(zhǔn)投放，三是以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向推動空間功能迭代。這種空間重構(gòu)，既避免了“增量依賴癥”導(dǎo)致的資源錯配，又克服了“存量鎖定效應(yīng)”形成的路徑依賴。

　　時間維度——代際公平的跨周期優(yōu)化。隱性債務(wù)置換政策的深層邏輯，在于破解“代際資源配置失衡”難題。按照馬克思對信用制度的分析，債務(wù)既是“加速生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大杠桿”，也可能成為“導(dǎo)致生產(chǎn)過剩危機(jī)的投機(jī)工具”。在確保財政可持續(xù)性的前提下，將短期高息債務(wù)轉(zhuǎn)化為長期低成本融資，既化解了存量債務(wù)風(fēng)險，又為科技創(chuàng)新、新型基建等戰(zhàn)略增量騰挪出金融資源，這種跨周期配置的優(yōu)化，體現(xiàn)了社會主義制度統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益的顯著優(yōu)勢。

　　價值維度——使用價值與交換價值的辯證統(tǒng)一。土地要素市場化改革實(shí)踐表明，資源配置效率的提升需要突破“要素商品化”的單向思維。馬克思指出：“土地不是勞動的產(chǎn)品，因而沒有價值。”這啟示我們，在推進(jìn)“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”等改革時，既要通過市場機(jī)制顯化土地交換價值，更要注重維護(hù)其作為生產(chǎn)資料的使用價值屬性。建立“增減掛鉤指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”，既實(shí)現(xiàn)了土地資源的經(jīng)濟(jì)價值再發(fā)現(xiàn)，又保障了糧食安全、生態(tài)保護(hù)等戰(zhàn)略價值的空間承載，從而形成價值創(chuàng)造與價值實(shí)現(xiàn)的螺旋上升。

　　統(tǒng)籌增量存量關(guān)系的實(shí)踐路徑與制度創(chuàng)新

　　經(jīng)過四十余年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)積累了大量存量資源，但也面臨不少新情況新問題。在此背景下，單純依賴增量投入已難以為繼，必須向存量要效益、向增量要空間，推動資源配置創(chuàng)造“乘數(shù)效應(yīng)”，為高質(zhì)量發(fā)展開辟“第二曲線”。

　　完善要素市場化配置制度。應(yīng)遵循“市場配置與計劃調(diào)節(jié)相統(tǒng)一”的資源配置規(guī)律，認(rèn)識到降低交易成本是提升資源配置效率的關(guān)鍵所在。首先，要破除要素用途管制的剛性約束，允許研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等功能混合布局。通過深化混合所有制改革，激活存量資產(chǎn)的流動性，讓資產(chǎn)煥發(fā)新的活力。其次，將數(shù)據(jù)、專利等新型要素納入存量盤活的范疇，將有助于充分發(fā)揮其價值。再次，構(gòu)建“要素價格市場化糾偏機(jī)制”。借助碳定價、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぞ邅沓C正市場失靈，實(shí)現(xiàn)增量投入的外部性內(nèi)部化，使價格能夠更準(zhǔn)確地反映要素的真實(shí)價值。最后，建立全要素生產(chǎn)率考核體系以引導(dǎo)資源流向。依靠制度創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)力，有效解決“僵尸企業(yè)”處置難、退出難等現(xiàn)實(shí)問題，為要素市場化配置掃清障礙。

　　健全風(fēng)險防控與價值創(chuàng)造聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)遵循“控增量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本”的原則，著重防范“資本停滯”與“資本過剩”的雙重風(fēng)險，以確保資源的高效流動與合理布局?？蓪Φ托Мa(chǎn)能和閑置設(shè)備等進(jìn)行紅黃藍(lán)分類處置，精準(zhǔn)施策，推動資源向高效益領(lǐng)域集中。同時，用好專項(xiàng)債券等政策工具，將短期高息債務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為長期低成本資金，從而優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解財政壓力。此外，充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融的引導(dǎo)作用，撬動社會資本參與存量項(xiàng)目的改造升級，構(gòu)建起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的市場化聯(lián)動機(jī)制。在整體推進(jìn)過程中，還要注重政策銜接與執(zhí)行落地，確保各項(xiàng)措施環(huán)環(huán)相扣、穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防控與價值創(chuàng)造的有機(jī)統(tǒng)一。

　　創(chuàng)新政策工具協(xié)同發(fā)力。通過政策性開發(fā)性金融工具的靈活運(yùn)用，引導(dǎo)社會資本積極參與存量資產(chǎn)盤活，構(gòu)建起“財政貼息、專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化”三者聯(lián)動的機(jī)制；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策協(xié)同，將碳排放權(quán)交易收益定向用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，形成“減排創(chuàng)造增量、技改提升存量”的正向激勵；促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新政策協(xié)同，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域試點(diǎn)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，打破地域限制，讓不同區(qū)域間的創(chuàng)新資源得以自由流動和優(yōu)化組合，從而激發(fā)出區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的巨大潛力。

　　統(tǒng)籌做優(yōu)增量與盤活存量，本質(zhì)上是新時代生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新。從不斷改進(jìn)提升資源配置效率，到矛盾轉(zhuǎn)化的辯證統(tǒng)一，再到全生命周期系統(tǒng)管理的探索，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展全局，在“有效市場”中激發(fā)要素活力，在“有為政府”中優(yōu)化制度供給。面向“十五五”，唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將矛盾論方法論貫穿資源配置全過程，突破資源約束的天花板，以深化改革破除制度障礙，以科技創(chuàng)新激活要素潛能，推動“存量煥新”與“增量提質(zhì)”良性互動，在兩者動態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的有機(jī)統(tǒng)一，方能構(gòu)建起資源配置效率持續(xù)提升的長效機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展開辟更廣闊的空間。

　　【徐曉明 作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】