中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)稅務(wù)總局將300多項(xiàng)稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則嵌入稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)，全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，阻斷權(quán)力運(yùn)行異動(dòng)，對(duì)外促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)規(guī)范干部用權(quán)。圖為近日，國(guó)家稅務(wù)總局麗水市稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組干部運(yùn)用全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展日常監(jiān)督，對(duì)預(yù)警信息加強(qiáng)分析研判。田利彪 攝

　　權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，一直以來(lái)都是反腐敗斗爭(zhēng)的重中之重。二十屆中央紀(jì)委二次、三次、四次全會(huì)都對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域反腐、深化系統(tǒng)施治有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出部署。

　　隨著科技發(fā)展，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在正風(fēng)肅紀(jì)反腐中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，科技“透視鏡”為重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗治理注入新動(dòng)能。如何通過(guò)大數(shù)據(jù)穿透業(yè)務(wù)行為，提升識(shí)別重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)度有效性？怎樣織密“數(shù)字防護(hù)欄”，對(duì)可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題提前防控？信息技術(shù)如何賦能以案促改促治？記者日前采訪了多名紀(jì)檢監(jiān)察干部。

　　在海量數(shù)據(jù)中掃描篩選高價(jià)值線索，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)方式難以察覺(jué)的問(wèn)題

　　“有兩家供應(yīng)商預(yù)留聯(lián)系人為同一人。”今年7月，一個(gè)采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的異常記錄，觸發(fā)了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組部署建設(shè)的“清風(fēng)預(yù)警系統(tǒng)”。工作人員立即進(jìn)行深入核查，發(fā)現(xiàn)上述兩家供應(yīng)商的實(shí)際控制人均為楊某。

　　“楊某想通過(guò)預(yù)留不同電話號(hào)碼，規(guī)避被發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，但因預(yù)留的聯(lián)系人姓名一致被系統(tǒng)捕捉。發(fā)現(xiàn)后，我們督促相關(guān)部門對(duì)其涉嫌圍串標(biāo)行為進(jìn)行處置，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，涉及的兩家供應(yīng)商被集團(tuán)取消投標(biāo)資格2年。”駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)之一，也是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。但由于相關(guān)業(yè)務(wù)量大、涉及人員多，很多采購(gòu)行為背后的插手干預(yù)、利益輸送等問(wèn)題難以被有效發(fā)現(xiàn)查處。大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，讓監(jiān)督方式發(fā)生了深刻變革。

　　“我們系統(tǒng)梳理日常監(jiān)督辦案等發(fā)現(xiàn)的異常業(yè)務(wù)行為，對(duì)其進(jìn)行特征概括，并將這些典型特征轉(zhuǎn)化成具體的、可量化的數(shù)據(jù)規(guī)則和算法模型，從海量數(shù)據(jù)中掃描篩選高價(jià)值線索。”駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，結(jié)合線下核查，一些潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些隱蔽的利益輸送等問(wèn)題被循線挖出，有效阻斷腐敗問(wèn)題滋生蔓延。

　　記者在采訪中注意到，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)、銷售、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域普遍具有“三高一大”的鮮明特點(diǎn)，即業(yè)務(wù)體量高，資金往來(lái)密集；外部關(guān)聯(lián)方依賴度高，廉潔問(wèn)題易發(fā)；決策自由裁量權(quán)相對(duì)高，存在尋租空間；與此同時(shí)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量也比較大。

　　“借助信息化技術(shù)，將業(yè)務(wù)行為轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息，通過(guò)有效整合數(shù)據(jù)資源，相關(guān)模型算法實(shí)時(shí)監(jiān)控大量物資的采購(gòu)、銷售等情況，可以客觀、快速地鎖定異常風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)人力難以察覺(jué)的問(wèn)題。”駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　線索篩選的精準(zhǔn)，源自對(duì)業(yè)務(wù)“病灶”的深度剖析與數(shù)據(jù)規(guī)則的準(zhǔn)確概括。據(jù)了解，駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組整合采購(gòu)、銷售、財(cái)務(wù)等9大核心系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建6大監(jiān)督領(lǐng)域和30個(gè)分析模型。“比如，通過(guò)‘采購(gòu)價(jià)格分析模型’，能自動(dòng)比對(duì)同一物資在該單位、其他單位的價(jià)格差異，鎖定異常；通過(guò)‘圍串標(biāo)分析模型’，能智能識(shí)別出投標(biāo)單位之間的關(guān)聯(lián)性與抱團(tuán)嫌疑，更加精準(zhǔn)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”這位負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　靶向定位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警

　　“小馬拉大車”是采購(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域一種典型的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在這種異常里，中標(biāo)金額遠(yuǎn)超中標(biāo)人注冊(cè)資本中實(shí)繳資本，其背后可能隱藏著“資格條件量身定做”“串通投標(biāo)”等違法行為。對(duì)此，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中核集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組織力量，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了專門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。

　　“在以往的一些項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，部分成立時(shí)間短、注冊(cè)資金少的‘皮包’公司，通過(guò)內(nèi)外勾結(jié)等手段中標(biāo)遠(yuǎn)超實(shí)際能力的項(xiàng)目，帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。我們?cè)谙到y(tǒng)設(shè)定中標(biāo)金額超額的相關(guān)規(guī)則，一旦預(yù)設(shè)的監(jiān)控閾值被觸發(fā)，系統(tǒng)將即時(shí)捕捉異常，自動(dòng)識(shí)別偏離標(biāo)準(zhǔn)流程或管理規(guī)范的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，第一時(shí)間發(fā)送廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過(guò)構(gòu)筑‘不能腐’的防線，變事后補(bǔ)救為事中干預(yù)、事前預(yù)防。”駐中核集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　記者注意到，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域苗頭性傾向性問(wèn)題的動(dòng)態(tài)預(yù)警、主動(dòng)防控，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在健全制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用技術(shù)手段，將相關(guān)領(lǐng)域的制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)規(guī)則、監(jiān)控模型，進(jìn)而嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，變成堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)的“數(shù)字防護(hù)欄”。

　　駐中核集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組織下屬專業(yè)化公司、直屬單位的紀(jì)檢、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、信息化等專業(yè)力量組成工作組，對(duì)集團(tuán)相關(guān)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理，從真實(shí)案例中提煉共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，設(shè)計(jì)攔截類、預(yù)警類等數(shù)字監(jiān)督模型81個(gè)。

　　在浙江省麗水市稅務(wù)局，當(dāng)該局工作人員在操作出口退稅業(yè)務(wù)時(shí)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)設(shè)置在稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)中的預(yù)警提醒模塊也在實(shí)時(shí)自動(dòng)掃描。稅務(wù)人員一旦為被稽查立案且正在檢查中的企業(yè)辦理出口退稅業(yè)務(wù)，就會(huì)觸發(fā)該預(yù)警，出現(xiàn)即時(shí)彈窗提醒，有效預(yù)防出口退稅領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

　　“我們推動(dòng)稅務(wù)總局將300多項(xiàng)稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則嵌入稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)，全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，阻斷權(quán)力運(yùn)行異動(dòng)，對(duì)外促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)內(nèi)規(guī)范干部用權(quán)。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，這些監(jiān)管規(guī)則或者監(jiān)督模型全天候運(yùn)行，相當(dāng)于為監(jiān)督工作安裝了“雷達(dá)”和“探頭”，助力將問(wèn)題遏制在“將發(fā)未發(fā)”或“程度較輕”時(shí)。

　　既要抓早，也要抓小。駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組將大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)運(yùn)用到國(guó)企領(lǐng)域“微腐敗”問(wèn)題治理中，將監(jiān)督視角逐步從領(lǐng)導(dǎo)干部拓展至關(guān)鍵崗位的一線業(yè)務(wù)人員。“這些具體經(jīng)辦人或關(guān)聯(lián)人掌握大量小微權(quán)力，由于涉及的權(quán)力事項(xiàng)分散、流程環(huán)節(jié)繁雜，傳統(tǒng)監(jiān)督方式很難覆蓋到‘最后一公里’。我們把諸如采購(gòu)員的選擇偏好、銷售員的定價(jià)權(quán)限、驗(yàn)收員的準(zhǔn)確錄入等行權(quán)行為，都列為數(shù)據(jù)建模的重點(diǎn)，通過(guò)將‘數(shù)字鐵籠’嵌入小微權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，靶向防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　技術(shù)賦能促整改整治常態(tài)長(zhǎng)效，探索重點(diǎn)領(lǐng)域治理有效路徑

　　堅(jiān)持“全周期管理”理念，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，將查辦案件與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展更加有機(jī)貫通起來(lái)，推動(dòng)完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。

　　通過(guò)構(gòu)建“預(yù)警、核查、治理、優(yōu)化”的工作機(jī)制，駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組從數(shù)據(jù)預(yù)警中挖掘深層問(wèn)題、助力堵塞制度漏洞，并通過(guò)完善監(jiān)督模型增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性。

　　“首先是‘模型推動(dòng)治理’，從個(gè)案預(yù)警中提煉共性問(wèn)題，當(dāng)模型頻繁在某一領(lǐng)域觸發(fā)同類預(yù)警時(shí)，我們的關(guān)注點(diǎn)就從‘處理具體問(wèn)題’轉(zhuǎn)向‘修補(bǔ)制度籬笆’。”駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例，該組通過(guò)“單一采購(gòu)分析模型”發(fā)現(xiàn)某供應(yīng)商與采購(gòu)員之間有利益輸送，多頻次以“單一來(lái)源”方式承接某公司下屬部門業(yè)務(wù)，這一情況不僅反映了采購(gòu)員個(gè)人存在的問(wèn)題，也暴露出該公司在采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)管理等方面存在制度模糊地帶和監(jiān)督盲區(qū)。

　　對(duì)此，駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組形成剖析材料，向相關(guān)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促修訂完善了采購(gòu)制度規(guī)范，健全采購(gòu)監(jiān)管體系。

　　“另一方面是‘治理反哺模型’，實(shí)現(xiàn)循環(huán)互動(dòng)、閉環(huán)優(yōu)化。”駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，健全完善后的新管理制度必然產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)流，通過(guò)將這些新規(guī)則嵌入大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，分析模型得到優(yōu)化升級(jí)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)：通過(guò)模型發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)管理制度完善；新制度轉(zhuǎn)化為新的監(jiān)督規(guī)則，監(jiān)督模型不斷優(yōu)化。

　　為了實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督、整改、治理”良性循環(huán)，駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合總局黨委對(duì)利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行深度分析，就發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、行業(yè)性問(wèn)題，有針對(duì)性補(bǔ)齊制度短板漏洞，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下稅收監(jiān)管新機(jī)制，探索重點(diǎn)領(lǐng)域治理有效路徑。

　　稅務(wù)稽查是查處稅收違法犯罪行為、維護(hù)稅費(fèi)征管秩序、促進(jìn)依法繳納稅費(fèi)的重要手段，是稅收管理的最后一道防線。“結(jié)合大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)篩查出的問(wèn)題線索和監(jiān)督辦案實(shí)踐，針對(duì)暴露出的稅務(wù)稽查選案過(guò)程不透明、檢查中監(jiān)督制約不到位、審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，我們聯(lián)合總局黨委制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查管理監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控的若干措施》，督促稽查部門探索‘開(kāi)放式’研判案源、‘靶向式’開(kāi)展檢查、‘集體式’實(shí)施審理、‘查訪式’跟進(jìn)執(zhí)行等舉措，強(qiáng)化對(duì)稽查權(quán)配置運(yùn)行的監(jiān)督制約。同時(shí)，推動(dòng)稽查選案模式由‘人選’變‘機(jī)選’，大幅減少人為干預(yù)空間。”駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　從“預(yù)警一類”到“規(guī)范一域”，多位受訪干部表示，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)能夠幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)定位體制機(jī) 制層面的“病灶”，從個(gè)性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)共性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題整改情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)科學(xué)評(píng)估，并將其轉(zhuǎn)化成新的制度規(guī)范，不斷提升重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗治理水平。（作者  侯顆 ）

　　執(zhí)紀(jì)悟語(yǔ)

　　借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，將監(jiān)督規(guī)則嵌入業(yè)務(wù)流程，讓原本深藏的問(wèn)題暴露在數(shù)據(jù)陽(yáng)光下，有效壓縮了權(quán)力尋租空間，不僅能形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，更為構(gòu)建各類監(jiān)督貫通協(xié)同的格局提供了科技支撐，從源頭上推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐鞍鋼紀(jì)檢監(jiān)察組 閆立兵）

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督通過(guò)把從前分散在各職能部門、各信息系統(tǒng)間相對(duì)獨(dú)立的“數(shù)據(jù)孤島”串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)打通數(shù)據(jù)壁壘、拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)而全面復(fù)現(xiàn)公權(quán)力的運(yùn)行軌跡，根據(jù)設(shè)定的監(jiān)督模型篩選比對(duì)出異常數(shù)據(jù)，有效打破了時(shí)空界限和“熟人社會(huì)”限制，助力監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從“事后查處”向“事前預(yù)防+事中控制”轉(zhuǎn)變，從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)建模+智能分析”轉(zhuǎn)變，從“單打獨(dú)斗”向“分兵把守+系統(tǒng)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組 胡昊）

　　實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的前提是建立堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵流程、關(guān)鍵指標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)管理信息化、業(yè)務(wù)流程可視化，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可追溯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制，將監(jiān)督關(guān)口前移，達(dá)到抓早抓小的效果。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中核集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組 李浩）