廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)日常監(jiān)督，通過(guò)實(shí)地檢查與談話了解，嚴(yán)查超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房等問(wèn)題。圖為近日，福綿區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解辦公用房管理使用情況。甘曉銘 攝

　　厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。不論我們國(guó)家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。”從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公用房等樓堂館所建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)過(guò)緊日子要求的重要內(nèi)容，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一百一十九條對(duì)違反辦公用房管理等規(guī)定的行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百一十九條 違反辦公用房管理等規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分：

　?。ㄒ唬Q定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所；

　　（二）超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房；

　?。ㄋ模┯霉畎?、占用客房或者其他場(chǎng)所供個(gè)人使用；

　　（五）其他違反辦公用房管理等規(guī)定行為。 

　　【立紀(jì)沿革】

　　2013年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》。中共中央、國(guó)務(wù)院于2013年11月印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、于2025年5月印發(fā)修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，均專(zhuān)設(shè)“辦公用房”一章對(duì)從嚴(yán)從緊管理辦公用房作出規(guī)定。

　　2015年修訂《條例》時(shí)，新增了關(guān)于辦公用房的規(guī)定，規(guī)定在第一百零二條。2018年修訂《條例》時(shí)，作了文字修改，比如將2015年《條例》第一百零二條第（一）項(xiàng)中的“決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的”，拆分為2018年《條例》第一百零九條的第（一）項(xiàng)“決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所的”和第（二）項(xiàng)“超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的”。2023年修訂《條例》時(shí)，針對(duì)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在《條例》第一百一十九條新增第（三）項(xiàng)“未經(jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房”和第（五）項(xiàng)“其他違反辦公用房管理等規(guī)定行為”，進(jìn)一步充實(shí)違反辦公用房管理等規(guī)定行為的處分規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對(duì)該問(wèn)題緊盯不放、寸步不讓的鮮明態(tài)度。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須有違反辦公用房管理等規(guī)定的客觀行為。這里的“辦公用房管理等規(guī)定”，主要包括前述《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》、2014年國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以及中央和地方出臺(tái)的其他辦公用房配套使用管理規(guī)定等。《條例》第一百一十九條規(guī)定了以下五種違規(guī)行為。

　　1.決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所。根據(jù)《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，這里的“樓堂館所”，是指辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設(shè)施。“興建”包括新建、擴(kuò)建、改建和購(gòu)置?！蛾P(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》明確指出，“樓堂館所”主要包括使用財(cái)政性資金建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公用房、培訓(xùn)中心，以及以“學(xué)院”、“中心”等名義興建的具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所；黨政機(jī)關(guān)使用非財(cái)政性資金建設(shè)的樓堂館所，參照本通知執(zhí)行。該通知要求，“自本通知印發(fā)之日起，5年內(nèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”，“已批準(zhǔn)但尚未開(kāi)工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建”。文件印發(fā)后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳督查發(fā)現(xiàn)一些地方和單位在貫徹落實(shí)過(guò)程中，存在政策理解不清晰、執(zhí)行有偏差等情況，遂又印發(fā)《貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文件需要明確的幾個(gè)問(wèn)題》，持續(xù)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。需要注意的是，雖然目前距該通知出臺(tái)已有十二年，但通知要求沒(méi)有改變。實(shí)踐中，要精準(zhǔn)、嚴(yán)肅查處違規(guī)決定或者批準(zhǔn)興建、裝修樓堂館所的違紀(jì)行為。

　　2.超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》第二條規(guī)定，“辦公用房”是指黨政機(jī)關(guān)占有、使用或者可以確認(rèn)屬于機(jī)關(guān)資產(chǎn)的，為保障黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行需要設(shè)置的基本工作場(chǎng)所，包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房。需要注意的是，為開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)設(shè)置的特殊技術(shù)業(yè)務(wù)場(chǎng)所，比如法院的審判法庭等，屬于業(yè)務(wù)技術(shù)用房，不屬于“辦公用房”。“超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房”，主要是指違反規(guī)定，配備使用超過(guò)規(guī)定面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房。“超標(biāo)準(zhǔn)”，主要是指超過(guò)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)具體規(guī)定所規(guī)定的辦公用房建筑面積、裝飾裝修、建筑設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)。“配備”，既包括單位向具體使用人配置辦公用房，也包括以新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、置換、維修改造、租賃等方式向單位配給辦公用房行為。實(shí)踐中需要注意，根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》第二十六條規(guī)定，公務(wù)員的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)待遇不與職級(jí)掛鉤。同時(shí)任有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級(jí)的，按所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)的辦公室使用面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，只任有職級(jí)的，應(yīng)當(dāng)按照任該職級(jí)之前的最近領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含職務(wù)、職級(jí)并行前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）對(duì)應(yīng)的辦公室使用面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如果職務(wù)未發(fā)生變化，職級(jí)的變化并不改變其辦公室使用面積標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.未經(jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房?！饵h政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》規(guī)定，無(wú)法調(diào)劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場(chǎng)租用，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批程序。一般來(lái)說(shuō)，需租用辦公用房的，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)核準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核安排預(yù)算；或者由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)籌本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用需求，制定租用方案，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核安排預(yù)算后，統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。辦公用房租金標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)制定，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。任何單位不得以稅金減免、工程費(fèi)用抵頂?shù)茸兿嘌a(bǔ)償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。

　　4.用公款包租、占用客房或者其他場(chǎng)所供個(gè)人使用。“用公款包租”，主要是指用公款將賓館、飯店、私人會(huì)所或是其他場(chǎng)所的一個(gè)或者多個(gè)房間租下來(lái)，無(wú)論是否實(shí)際使用，該房間或者場(chǎng)所的使用權(quán)都?xì)w某特定人。“占用”，一般是指無(wú)償或者支付明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的費(fèi)用，占有和使用賓館、飯店、私人會(huì)所或者其他場(chǎng)所的房間供個(gè)人使用的行為。“供個(gè)人使用”，既包括供個(gè)人辦公使用，也包括供個(gè)人住宿、堆放雜物使用；等等。

　　5.其他違反辦公用房管理等規(guī)定行為。這是兜底項(xiàng)，實(shí)踐中要根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把握。比如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定，嚴(yán)禁擅自出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回；租賃合同未到期的，租金收入應(yīng)當(dāng)按照收支兩條線管理。違反該規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)本條本項(xiàng)規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

　　其次，情節(jié)須達(dá)到較重及以上程度。本條規(guī)定的行為需達(dá)到“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”程度，才予以黨紀(jì)處分。“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)間、浪費(fèi)公款的金額、造成的社會(huì)影響等因素，結(jié)合案件具體情況認(rèn)定。有本條規(guī)定的行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)較輕，不構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)視情給予批評(píng)教育、誡勉或者組織處理等。

　　再次，責(zé)任主體是直接責(zé)任者或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。違規(guī)興建、配備、裝修、使用辦公用房等樓堂館所，通常包括動(dòng)議、決策、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否嚴(yán)格履行決策、審批程序，是否越權(quán)決策、審批，是否超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是否體現(xiàn)莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則，是否符合土地利用和城市規(guī)劃要求，是否在辦理全部建設(shè)手續(xù)后開(kāi)工建設(shè)，是否進(jìn)行招投標(biāo)，資金來(lái)源是否合規(guī)，是否造成國(guó)有資產(chǎn)流失等，準(zhǔn)確認(rèn)定行為的違規(guī)性，并據(jù)此認(rèn)定各環(huán)節(jié)相關(guān)人員所負(fù)責(zé)任。

　　二、有責(zé)性

　　本違紀(jì)行為的主觀方面表現(xiàn)為故意，即明知該行為違反辦公用房管理等規(guī)定，仍然故意組織、安排或?qū)嵤?，積極追求或者放任危害后果和不良影響的發(fā)生。其思想根源是官本位思想作祟，貪圖享受；其行為實(shí)質(zhì)是不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源，盲目攀比、貪大求洋、浪費(fèi)資財(cái)，這是判斷本違紀(jì)行為有責(zé)性大小的依據(jù)。

　　【其他需要注意的問(wèn)題】

　　違規(guī)占用辦公用房與違規(guī)占用公物的區(qū)別。前者是后者的特別規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用，其特別之處在于：前者違反的是《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》等具體的關(guān)于辦公用房這一公物的管理規(guī)定，后者泛指違反黨和國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定或者黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位關(guān)于公物的管理規(guī)定；前者沒(méi)有占用時(shí)間的限制或者個(gè)人占用進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的要求，后者或要求占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過(guò)六個(gè)月，或要求占用公物進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。（作者 山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）