蔡文正 侯文儒

　　聚焦治理多種方式融合 共建平安團結(jié)的“和諧家園”

　　卓尼，洮河穿境而過，滋養(yǎng)著5139平方公里的高原沃土。在這里，流水環(huán)繞處，有著民風(fēng)樸實、錯落有致的傳統(tǒng)村落；生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，食用菌加工產(chǎn)銷兩旺、道地藥材分揀有序；街巷阡陌間，流淌著非遺技藝的活態(tài)傳承與鄰里守望的溫暖人情。自然造化與人文匠心相映，歷史縱深與時代潮音共鳴，展示著“藏王故里·秘境卓尼”的獨特魅力。

　　“十四五”時期，卓尼縣緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，牢牢把握“穩(wěn)定、生態(tài)、發(fā)展”三件大事，立足“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型”功能定位，靶向破解“風(fēng)險隱患防范難、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化難、縣域發(fā)展均衡難”三大難題，全力促進“多種治理方式、多樣生態(tài)產(chǎn)業(yè)、多地協(xié)同發(fā)展”三個融合，以“社會治理、生態(tài)保護、項目投資、特色產(chǎn)業(yè)、民生保障”五大體系為堅實支撐，在雪域高原上精心繪就了“平安團結(jié)的和諧家園、生態(tài)宜居的綠色田園、富有富足的幸福樂園”“三園”共生的生動畫卷。

　　五年來，卓尼縣發(fā)展成果斐然。到“十四五”末，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達35.92億元，較“十三五”末凈增6.6億元，年均增長4.14%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.88%、8.62%。榮獲“全國村莊清潔行動先進縣”，成功入選全國生態(tài)綜合補償重點區(qū)域名單，連續(xù)6年被評為“中國最美縣域”，成為全省第二個同時獲得“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地”兩項國家級稱號的縣市，生態(tài)名片愈發(fā)閃亮。

　　一串串實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，一個個沉甸甸的成就，見證著卓尼縣“十四五”期間的華麗蝶變與精彩躍升。

　　穩(wěn)定是發(fā)展的前提，團結(jié)是進步的保障。“十四五”期間，卓尼縣構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系，推動治理方式從單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變，厚植文明德治底蘊，織密全域“平安網(wǎng)”，讓和諧之花綻放在全縣的各個角落。

　　五年來，卓尼縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進“群眾工作五個全覆蓋”行動，持續(xù)完善基層矛盾糾紛調(diào)處化解機制，全縣4390名干部深入一線開展群眾工作，政策宣講覆蓋25萬人次，幫辦實事1.5萬件，矛盾糾紛化解率保持在96%以上，基層治理效能充分釋放，全縣各族群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。2022年，尼巴鎮(zhèn)人民政府榮膺全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號?？h公安局尼巴派出所所長旦知刀杰被中宣部、公安部評為2025年“最美基層民警”，成為卓尼干部隊伍傾情為民、守護平安的生動縮影。

　　這一串串數(shù)字的背后，是黨員干部用腳步丈量民情的堅實付出。從合作社的田間地頭到農(nóng)產(chǎn)品加工車間，從政策宣講會的臺前到難題協(xié)調(diào)的現(xiàn)場，他們以實干擔(dān)當架起群眾“連心橋”，切實做到了“問題在一線發(fā)現(xiàn)、情緒在一線疏導(dǎo)、難題在一線解決”。

　　“十四五”期間，深化法治卓尼、平安卓尼建設(shè)，開展“八五”普法、送法“十進”活動，累計覆蓋干部群眾30余萬人次；針對違規(guī)放牧、破壞草場等突出問題，分級分類開展法治宣傳，群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法意識不斷提高。積極穩(wěn)妥高效推進高風(fēng)險機構(gòu)化險工作，累計清收處置不良資產(chǎn)6.76億元，順利實現(xiàn)全口徑“退高摘帽”。牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，重點突出道路交通、建筑施工、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃氣、森林草原防滅火等領(lǐng)域，全覆蓋排查整治安全隱患，強化應(yīng)急物資保障，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　在縣域發(fā)展過程中，卓尼縣堅持以鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，深入開展“鑄魂、筑夢、筑基”為主題的“石榴籽”工程，穩(wěn)步推進“沿洮沿黃民族團結(jié)進步創(chuàng)新區(qū)”聯(lián)創(chuàng)共建活動，鞏固提升規(guī)范使用國家通用語言文字工作成果，持續(xù)推進宗教事務(wù)治理法治化、制度化、規(guī)范化，不斷創(chuàng)新民族團結(jié)進步宣傳月活動載體，開展民族宗教政策巡回宣講、民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八進”活動，依托傳統(tǒng)節(jié)慶、民族體育比賽、手工藝品聯(lián)展等載體，搭建各族群眾常態(tài)化交流平臺。全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果得到不斷鞏固提升，木耳鎮(zhèn)博峪村先后獲得全國民族團結(jié)進步示范單位和全國文明村稱號。

　　與此同時，卓尼縣堅持把各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大，保護傳承唐卡繪畫、洮硯雕刻、巴郎鼓舞、南木特藏戲等非遺項目，建成卓尼縣鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐館，講好各民族交往交流交融故事，各民族在經(jīng)濟發(fā)展中互幫互助，在文化交流中加深情誼，形成了手足相親、守望相助的良好局面。

　　通過強化治理賦能、筑牢法治防線、深化民族團結(jié)，卓尼縣不斷探索基層治理新格局，建成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，平安團結(jié)成為卓尼高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

　　聚焦生態(tài)多樣保護融合 繪就生態(tài)宜居的“綠色田園”

　　2025年12月20日，中國最美縣域公益榜單在廣州發(fā)布，全國110個縣市區(qū)脫穎而出，卓尼縣連續(xù)6年獲得“中國最美縣域”稱號。

　　這份榮譽的取得，是卓尼縣深入踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動展示。卓尼是黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和甘肅省十二大重點林區(qū)之一，生態(tài)是卓尼最大的價值、最亮的底色、最硬的底氣。五年來，卓尼縣持續(xù)筑牢黃河上游生態(tài)屏障，全方位進行生態(tài)保護與綠色體系建設(shè)，實施重點生態(tài)保護和修復(fù)工程，建成洮河流域九甸峽庫區(qū)水源地保護、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)等一大批項目，創(chuàng)新開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)及國土綠化行動，累計栽植各類苗木324.3萬株，完成生態(tài)修復(fù)178平方公里，治理水土流失面積108.88平方公里、水土保持率達82.26%。完成草原改良77.5萬畝，草原綜合植被覆蓋度達97.08%、森林覆蓋率達27.22%，以實際行動為子孫后代留下“綠色銀行”。雪豹、梅花鹿等珍稀野生動物頻頻“返場”亮相，生物多樣性日益豐富。

　　同時，全力整改各級各類環(huán)保督察反饋問題，深入打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河湖長制、林長制，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到省州下達的目標要求，地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良比率達100%，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，實現(xiàn)了“藍天、碧水、凈土”的保護目標。

　　五年來，卓尼縣不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳交通，綠色低碳出行意識顯著提升。嚴格落實耕地保護制度，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，守住耕地紅線，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。出臺《農(nóng)牧村環(huán)境鞏固提升工作指導(dǎo)標準》，持續(xù)擦亮全域無垃圾這塊金字招牌，城鄉(xiāng)環(huán)境全區(qū)域、全時段保持干凈整潔，“全域無垃圾”成為卓尼最鮮明的生態(tài)標簽。

　　“十四五”期間，卓尼縣持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計建設(shè)生態(tài)文明小康村71個，打造省級鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)1個、示范村25個、省州級和美鄉(xiāng)村5個，農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。

　　卓尼縣以提升城市品質(zhì)、增進民生福祉為導(dǎo)向，持續(xù)推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)供水管網(wǎng)64.64公里、自來水供給率達100%，鋪設(shè)污水管網(wǎng)45.88公里、管網(wǎng)覆蓋率達97%，污水處理率達98%，垃圾收集處理率達95%；改造老舊小區(qū)和棚戶區(qū)4329戶，新增綠化5萬余平方米、停車位3212個，群眾幸福感在居住環(huán)境的變化中不斷提升。加力推進易地搬遷，投入8168萬元實施以工代賑和易地搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目41個，累計吸納2875名群眾就近就業(yè)，實現(xiàn)了“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”。

　　在能源通信保障方面，卓尼110千伏輸變電工程建成投運，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.95%，穩(wěn)定的能源供應(yīng)為縣域發(fā)展提供了有力保障；縣城、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地及A級旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)讓卓尼與外界的聯(lián)系更加緊密。

　　如今的卓尼，山更綠、水更清、天更藍。生態(tài)宜居的綠色田園不僅讓群眾享有了優(yōu)美的生活環(huán)境，更讓群眾端上了“生態(tài)碗”、吃上了“綠色飯”，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同共贏。

　　聚焦縣域均衡發(fā)展融合 打造富有富足的“幸福樂園”

　　卓尼立足縣域發(fā)展不夠均衡的現(xiàn)狀，根據(jù)不同地域特點和資源稟賦，將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為“農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、洮藏片區(qū)”精準施策，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，累計培育龍頭企業(yè)20家、合作社492家、家庭農(nóng)牧場538家，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證總數(shù)達68個，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值較“十三五”末增長20%。

　　特色種植業(yè)集群成勢。創(chuàng)新實施“五個萬畝”產(chǎn)業(yè)培育行動，采取“政府+科研院所+企業(yè)（合作社）+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展模式，落實一個產(chǎn)業(yè)一個工作專班、一個專家團隊、一個實施方案、一套扶持政策、一套考核機制的“五個一”工作推進機制，建設(shè)標準化基地9.6萬畝，種植中藏藥材10.6萬畝、青稞6.3萬畝、油菜2.3萬畝、飼草料1.3萬畝、以黑木耳為主的食用菌1萬畝，較“十三五”末增長14.3%。成功舉辦2025全國黑木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，建立“李玉院士甘南卓尼高原食用菌科研基地”。卓尼縣被中國食用菌協(xié)會認定為高原特色食用菌產(chǎn)區(qū)，先后獲評“中國黑木耳之鄉(xiāng)”“中國黑木耳主產(chǎn)縣”“全國黑木耳產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興重點聯(lián)系縣域”。

　　同時，持續(xù)擴大菌類的品種，從原來單一的黑木耳、羊肚菌擴展到金耳、銀耳、赤松茸、靈芝等18個品種。推動木耳產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸，開發(fā)出即食木耳、木耳肽液、木耳罐頭、木耳脆片等系列產(chǎn)品，通過低溫烘焙等技術(shù)提升附加值，讓“一朵蘑”的價值翻幾番，累計建成標準化木耳大棚2000余座，提供就業(yè)崗位4000余個，帶動5900多戶農(nóng)牧戶每戶年均增收6000元以上。

　　堅持植物藥和動物藥同步發(fā)展。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，打造集野生動植物藥材保護、馴化、繁育于一體的“千年藥谷”，林麝、黑熊、仿野生赤芍等特種藥用動植物種植養(yǎng)殖初具規(guī)模，“卓尼柴胡”“卓尼當歸”成功獲得國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證。

　　聚焦牧區(qū)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進良種牦牛1200頭、組建牦牛繁育核心群13個，推動牦牛養(yǎng)殖規(guī)模達10.8萬頭，建成萬頭、千頭牦牛養(yǎng)殖基地，帶動5000多戶牧民增收。

　　在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，卓尼縣著眼長遠發(fā)展、系統(tǒng)謀劃，提出了念好“三字經(jīng)”，實現(xiàn)“三個留下來”的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：念好“全字經(jīng)”，構(gòu)建以大峪溝為龍頭，洮河風(fēng)情線為主軸，九甸峽、康多峽等為支撐的全域全季布局，讓游客從“過境游”變成“深度游”，把人留下來；念好“新字經(jīng)”，打造野奢露營、冰雪樂園、藏浴療養(yǎng)等沉浸式業(yè)態(tài)，讓游客從“觀光看景”變成“體驗消費”，把消費留下來；念好“融字經(jīng)”，挖掘民俗文化、紅色文化、土司文化，打造百年藏寨、百歲老人、最美百公里江迭公路、藏王宴、土司宴、洮河宴“三百三宴”文旅品牌，讓游客從“到此一游”變成“念念不忘”，把心留下來。

　　五年來，卓尼縣推進文旅深度融合發(fā)展，持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，百年藏寨·九色甘南探秘之旅入選全國鄉(xiāng)村旅游精品路線，水墨扎古錄景區(qū)和紅色博峪康養(yǎng)旅游區(qū)被評定為國家3A級旅游景區(qū)，迭當什城址入選省級文物保護單位。累計培育農(nóng)牧家樂、酒店、賓館、民宿415家，床位達7162張、較“十三五”末增長321.3%。

　　同時，卓尼縣成功舉辦卓尼風(fēng)情旅游藝術(shù)節(jié)、“和諧杯”籃球運動會、“三百三宴”發(fā)布會、動感卓尼鍋莊舞等系列活動，持續(xù)引爆旅游消費市場。最美百公里江迭公路起點打卡點火爆出圈，紅山口萬畝油菜花海和江迭公路成功入選100個甘肅文旅新地標。

　　“十四五”期間，卓尼縣累計接待游客964萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入63億元，較“十三五”末分別增長74.63%、115.38%，文旅產(chǎn)業(yè)成為卓尼縣高質(zhì)量發(fā)展的強力引擎。

　　項目建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。卓尼縣牢固樹立項目為王理念，累計爭取落實各類投資項目481項、總投資60億元，一大批事關(guān)長遠發(fā)展和群眾福祉的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目落地見效。深入推進“引大引強引頭部”行動，健全完善招商引資工作考核機制，圍繞農(nóng)牧、文旅、低空經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，先后赴杭州、廣州、北京、上海等發(fā)達地區(qū)開展考察洽談，依托全國黑木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會、蘭洽會、九色甘南香巴拉藝術(shù)節(jié)等平臺，簽約招商引資項目28個、簽約金額35.8億元。

　　五年來，卓尼縣持續(xù)完善“對外聯(lián)通、對內(nèi)暢通”的綜合交通體系，S60卓合高速卓尼段一期、S326線卓碌路卓尼段一期建成通車，二期工程穩(wěn)步推進，進一步織密縣域交通路網(wǎng)。建成市政道路41公里、跨洮河大橋11座，打通城區(qū)斷頭路12條，城鄉(xiāng)路網(wǎng)互聯(lián)互通水平顯著提升。物流服務(wù)實現(xiàn)全域覆蓋，讓特色產(chǎn)品出山、便民物資進村更高效。

　　“十四五”期間，卓尼縣始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將75%以上的財政支出投向民生領(lǐng)域，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。五年來，高質(zhì)量完成覆蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等諸多領(lǐng)域的省州列為民實事80件。

　　在教育方面，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投資3.35億元實施教育基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目171個，教育質(zhì)量持續(xù)提升，學(xué)前三年毛入園率達98.86%，九年義務(wù)教育鞏固率達99.61%，高中階段毛入學(xué)率達97.95%，均高于省州平均水平。成立縣教育發(fā)展促進會，社會各界募捐1136萬元支持教育，資助困難師生2939人，尊師重教蔚然成風(fēng)。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，投資1.49億元實施醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目18個，創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院2個，建成救治中心8個、州級重點?？?個，縣中醫(yī)醫(yī)院建成“兩?？埔恢行?rdquo;和劉良院士工作站，15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開展住院服務(wù)，4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家推薦標準，縣域內(nèi)就診率達90%以上。

　　在穩(wěn)崗就業(yè)方面，2021年通過摸底調(diào)研，全縣4.6萬勞動力中新型技能型勞動力僅有0.9萬人、約占20%，體力型勞動力3.7萬人、約占80%。針對農(nóng)牧村勞動力職業(yè)技能水平普遍較低，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才不足的現(xiàn)狀，卓尼縣立足實際創(chuàng)新實施“千人千萬”農(nóng)牧村實用技術(shù)人才培訓(xùn)，圍繞餐飲服務(wù)、汽車維修、文旅融合等領(lǐng)域開展精準培訓(xùn)4534人，就業(yè)率達90%，人均年增收1.4萬元以上，讓群眾有一技之長，在家門口就能就業(yè)增收。

　　五年來，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.2億元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2651人，輸轉(zhuǎn)勞動力8.2萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入21.5億元，多渠道幫助群眾實現(xiàn)就業(yè)增收。

　　為了讓保障“兜底網(wǎng)”更牢固，卓尼縣持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，累計整合各類財政銜接資金9.51億元、實施項目470個，完成消費幫扶1.33億元，消除風(fēng)險564戶2487人，連續(xù)6年在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接省級考核中獲得“好”的等次。認真做好“一老一小”工作，發(fā)放各類救助補助資金1.95億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，讓群眾生活更有保障、更有奔頭。

　　同時，卓尼縣1155名副科級以上干部與1236名孤兒、困難重度殘疾人、特殊家庭“三類對象”結(jié)成對子，實施“結(jié)對幫扶·愛心卓尼”工程建設(shè)，累計為3708名關(guān)愛對象落實政策7657項、解決困難1414件、幫辦實事1897件。舉辦百名長壽老人品“藏王宴”及“三宴”發(fā)布活動，州縣干部與100名長壽老人“一對一”結(jié)對認親，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。

　　通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)賦能、民生普惠、區(qū)域協(xié)同，卓尼縣有效破解縣域發(fā)展均衡難的問題，讓群眾的日子越過越紅火，富有富足的幸福樂園成為每個卓尼人最真切的體驗。

　　五載春華秋實，五載砥礪奮進。“十四五”時期，卓尼鄉(xiāng)村美了，農(nóng)牧民富了，日子紅火了。這方水土正以生態(tài)為底色、產(chǎn)業(yè)為引擎、文化為靈魂、宜居為追求，書寫產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的縣域高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。