包俊宗

　　在“十四五”收官、“十五五”開局的關(guān)鍵時期，甘肅將強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)縣域、強(qiáng)省會“四強(qiáng)”行動拓展為新增強(qiáng)基礎(chǔ)的“五強(qiáng)”行動，這一拓展是對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化、對省情瓶頸的精準(zhǔn)把脈，也是立足長遠(yuǎn)、夯基壘臺的務(wù)實之舉，旨在為甘肅的順利發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)筑最為堅實的底座。

　　時代必然與行動深意

　　強(qiáng)基礎(chǔ)行動，是對我省發(fā)展階段性特征的深刻洞察，是對過往成就的理性判斷，是推動甘肅現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

　　首先，這是對“十四五”成果的繼承與發(fā)展。“十四五”時期，我省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性跨越，為強(qiáng)基礎(chǔ)行動奠定了堅實基礎(chǔ)。全省交通網(wǎng)絡(luò)日益織密，高速及一級公路五年間猛增2600公里，蘭張高鐵、中川機(jī)場三期等重大工程顯著提升了立體交通能級。能源基地拔地而起，新能源裝機(jī)增長規(guī)模相當(dāng)于2.2個三峽水電站，電力外送通道建設(shè)取得重大突破。水利命脈持續(xù)夯實，引洮工程等一批重大項目惠澤旱塬。這些看得見、摸得著的“硬基礎(chǔ)”巨大變化，為更高水平、更廣維度、更深層次的強(qiáng)基礎(chǔ)行動積累了經(jīng)驗、凝聚了共識、創(chuàng)造了條件。

　　其次，這是破解我省長遠(yuǎn)發(fā)展深層次矛盾的關(guān)鍵鑰匙。我省存在的基礎(chǔ)性問題，不僅有物理層面的基礎(chǔ)設(shè)施短板，還涵蓋了支撐高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、根源性軟肋。例如，創(chuàng)新鏈前端的基礎(chǔ)研究能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素保障體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架、營商環(huán)境的根本性改善等。這些“慢變量”往往周期長、顯效慢，容易被忽視，制約著強(qiáng)科技的源頭供給、強(qiáng)工業(yè)的生態(tài)構(gòu)建、強(qiáng)縣域的內(nèi)生動力和強(qiáng)省會的輻射帶動。因此，強(qiáng)基礎(chǔ)行動直指病灶，旨在清除制約我省現(xiàn)代化進(jìn)程的根基性障礙。

　　第三，這是構(gòu)建“五強(qiáng)”協(xié)同共進(jìn)新格局的關(guān)鍵支點。“五強(qiáng)”行動是一個有機(jī)整體，而強(qiáng)基礎(chǔ)在其中發(fā)揮著“壓艙石”和“連接器”的核心功能。它猶如萬丈高樓的深厚地基，為其他“四強(qiáng)”提供穩(wěn)固的承載平臺；又如同縱橫交錯的根系網(wǎng)絡(luò)，為我省發(fā)展輸送全方位的養(yǎng)分。它通過強(qiáng)化科技基礎(chǔ)研究支撐強(qiáng)科技，通過完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施賦能強(qiáng)工業(yè)，通過夯實縣域發(fā)展基底助力強(qiáng)縣域?qū)崿F(xiàn)全面振興，通過優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)強(qiáng)省會實現(xiàn)輻射引領(lǐng)。可以說，沒有強(qiáng)基礎(chǔ)的堅實支撐，“五強(qiáng)”行動就難以形成持久而強(qiáng)大的合力。

　　多維內(nèi)涵與核心要義

　　強(qiáng)基礎(chǔ)行動內(nèi)涵豐富，是一個多維、立體的系統(tǒng)工程。它既包括傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”等硬件基礎(chǔ)，也涵蓋創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、制度、人才等新時代發(fā)展的軟性基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為以下四個支柱：

　　一是強(qiáng)化創(chuàng)新策源基礎(chǔ)，筑牢強(qiáng)科技的源頭活水?？萍甲詮?qiáng)，根在基礎(chǔ)。我省已將“加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究”和“推進(jìn)實驗室體系建設(shè)”作為打造全國區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地的核心任務(wù)。這要求我們必須在核科學(xué)、冰川凍土、種業(yè)創(chuàng)新等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，穩(wěn)定投入、長期耕耘。新修訂的《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》更是專設(shè)“基礎(chǔ)研究”章節(jié)，為強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給提供法治保障。只有夯實基礎(chǔ)研究，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革，從根本上改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。

　　二是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鍛造強(qiáng)工業(yè)的堅韌骨架。這超越了單一的項目引進(jìn)，更強(qiáng)調(diào)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的底層支撐。一方面，要繼續(xù)升級傳統(tǒng)交通、能源、水利等物理基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是加快“三大高速公路新通道”等工程，為要素流動和產(chǎn)業(yè)布局提供“高速通道”。另一方面，要大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能性基礎(chǔ)平臺，如《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中提出的概念驗證中心、中試平臺、工程化放大平臺等。這些平臺能有效破解科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”難題，是連接實驗室與生產(chǎn)線的關(guān)鍵橋梁，對于培育新材料、新能源裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要。

　　三是優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)，暢通強(qiáng)省會與強(qiáng)縣域的聯(lián)動血脈。強(qiáng)省會旨在發(fā)揮蘭州“領(lǐng)頭雁”作用，輻射帶動全省。這必然要求強(qiáng)化區(qū)域間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和制度安排。在硬件上，要持續(xù)推進(jìn)鐵路、公路建設(shè)，完善“一體兩翼”民航體系，形成全省高效聯(lián)通的綜合立體交通網(wǎng)。在軟件上，要探索建立更有效的區(qū)域合作機(jī)制、利益共享機(jī)制和要素市場化配置機(jī)制，促進(jìn)省會創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源向縣域有序擴(kuò)散，同時推動縣域特色資源、農(nóng)產(chǎn)品等便捷入城，形成“頭雁引領(lǐng)、群雁齊飛”的生動局面。

　　四是筑牢營商環(huán)境與人才基礎(chǔ)，培育滋養(yǎng)“五強(qiáng)”行動的肥沃土壤。這是最深層次、最持久的基礎(chǔ)。我省將優(yōu)化營商環(huán)境作為“生命線工程”，通過構(gòu)建“1+3+10+N”政策體系、上線“隴上e企查”涉企行政檢查系統(tǒng)等措施，推動“高效辦成一件事”成為常態(tài)。與此同時，人才是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，如推行“帶編入企”、落實高層次人才引進(jìn)“一事一議”等靈活政策，并建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系，真正營造“近者悅、遠(yuǎn)者來”的人才生態(tài)，為所有“強(qiáng)”的行動匯聚最寶貴的智力支撐。

　　實施路徑與行動舉措

　　推動強(qiáng)基礎(chǔ)行動落地生根、開花結(jié)果，必須樹立正確政績觀，秉承“功成不必在我，功成必定有我”，實施一系列具有突破性、創(chuàng)新性和持久性的工作舉措。

　　堅持行動規(guī)劃引領(lǐng)，實施“基礎(chǔ)先行”的超前布局。在“十五五”規(guī)劃編制和各類專項規(guī)劃中，要將基礎(chǔ)能力建設(shè)放在優(yōu)先和引領(lǐng)位置。改變“項目等基礎(chǔ)”的被動局面，主動謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板的重大基礎(chǔ)工程和研究項目。例如，對標(biāo)國家戰(zhàn)略需求，在量子科技、綠色氫能等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前部署基礎(chǔ)研發(fā)平臺；根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)地圖，前瞻性布局跨區(qū)域的物流樞紐、算力網(wǎng)絡(luò)、通用技術(shù)平臺等，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)支撐就提前延伸到哪里。

　　創(chuàng)新投融資機(jī)制，構(gòu)建“多元長效”的投入保障。基礎(chǔ)建設(shè)投入大、周期長，必須破解資金瓶頸。一方面，要確保財政投入的穩(wěn)定增長，特別是在基礎(chǔ)研究、公共服務(wù)平臺等市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面，要更大力度撬動社會資本，積極推廣政府與社會資本合作、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等模式，吸引各類資本參與盈利性較好的基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資、建設(shè)和運營。對于我省已啟動的“三大高速公路新通道”等工程，創(chuàng)新融資模式是成功的關(guān)鍵。

　　深化體制機(jī)制改革，營造“激勵相容”的制度環(huán)境。要勇于向改革要動力。在科技領(lǐng)域，全面落實“揭榜掛帥”“賽馬”和“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”，賦予科研人員更大自主權(quán)。在管理領(lǐng)域，健全包容審慎的監(jiān)管和容錯試錯機(jī)制，為探索性強(qiáng)、風(fēng)險高的基礎(chǔ)性工作“松綁”。在區(qū)域協(xié)同上，探索建立跨行政區(qū)的GDP分計、稅收分享等政策，激勵地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

　　突出人才核心地位，打造“近悅遠(yuǎn)來”的基礎(chǔ)工程主力軍?；A(chǔ)工作離不開甘于寂寞、專注執(zhí)著的人才隊伍。要實施“基礎(chǔ)人才專項支持計劃”，對從事基礎(chǔ)研究、一線技術(shù)攻關(guān)、基層服務(wù)的優(yōu)秀人才給予特殊津貼和長期穩(wěn)定支持。改革評價體系，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”，對基礎(chǔ)研究人才側(cè)重同行評議和學(xué)術(shù)價值，對工程基礎(chǔ)人才側(cè)重實踐貢獻(xiàn)和解決問題能力。同時，改善人才的生活與工作環(huán)境，解決好住房、子女教育、醫(yī)療保障等后顧之憂，讓他們心無旁騖地投身于夯基壘臺的偉大事業(yè)。

　　完善考核督導(dǎo)體系，樹立“久久為功”的政績導(dǎo)向。必須發(fā)揮考核“指揮棒”的關(guān)鍵作用，優(yōu)化考核評價辦法。要大幅提高基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作的考核權(quán)重，將基礎(chǔ)研究投入、創(chuàng)新平臺建設(shè)、營商環(huán)境評價、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人才發(fā)展環(huán)境等納入關(guān)鍵考核指標(biāo)。建立長周期考核機(jī)制，對一些重大基礎(chǔ)項目實行“里程碑”式管理，鼓勵干部以釘釘子精神一抓到底，引導(dǎo)各級干部摒棄急功近利思想，真正樹立起“利在長遠(yuǎn)”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　作者為省科協(xié)黨組書記、第一副主席