基層小微權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行關(guān)系到黨的路線方針政策在“最后一公里”的落實(shí)效果，關(guān)系到人民群眾的切身利益。加強(qiáng)對(duì)基層小微權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，劃定權(quán)力邊界，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　加強(qiáng)清單化管理，厘清權(quán)力邊界。建立健全基層干部權(quán)力清單管理制度，明確具體權(quán)力事項(xiàng)，讓干部履職更規(guī)范，防止權(quán)力濫用和暗箱操作。系統(tǒng)梳理村級(jí)組織在“三資”管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)保障服務(wù)等方面的權(quán)力事項(xiàng)，明確每項(xiàng)權(quán)力的內(nèi)容、行使主體、責(zé)任主體、運(yùn)行流程和時(shí)限要求，配套制定運(yùn)行操作規(guī)程、監(jiān)督辦法和問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成“清單+流程+監(jiān)督+問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)管理體系。配套建立權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程記錄和可追溯機(jī)制，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、大額資金使用、工程項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全程紀(jì)實(shí)，明確決策過(guò)程、執(zhí)行情況等要素并記錄在案，確保權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)可查詢、可追溯。建立健全權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)政策法規(guī)變化和基層實(shí)際需要，及時(shí)更新完善權(quán)力清單內(nèi)容，確保權(quán)力邊界清晰、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。

　　整合各類力量，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范基層小微權(quán)力運(yùn)行，日常監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督力量充足是保障，應(yīng)充分挖掘和整合基層監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。在和群眾切身利益密切相關(guān)、監(jiān)督力量又相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，由行政主管部門牽頭，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，規(guī)范設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督室，充實(shí)專職監(jiān)督力量。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督力量薄弱問(wèn)題，強(qiáng)化縣紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，推行縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員“包片聯(lián)鄉(xiāng)”工作機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督力量“2+1+N”配備模式，即以2名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部為核心骨干，1名有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部為輔助力量，若干名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員為延伸觸角，形成專兼結(jié)合、層層遞進(jìn)的監(jiān)督力量體系。推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)片區(qū)化管理，統(tǒng)籌用好村級(jí)監(jiān)督力量，避免受到人情干擾，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。整合現(xiàn)有監(jiān)督平臺(tái)資源，構(gòu)建集權(quán)力運(yùn)行、資金監(jiān)管、項(xiàng)目監(jiān)督、民意收集于一體的智慧監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，自動(dòng)識(shí)別異常情況、發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督向“精準(zhǔn)鎖定”轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過(guò)定期組織民主評(píng)議、開展民意調(diào)查等方式，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的意見建議。

　　堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，增強(qiáng)震懾作用。通過(guò)對(duì)案件的嚴(yán)肅查處增強(qiáng)紀(jì)法的剛性約束，通過(guò)對(duì)突出問(wèn)題的深度治理，不斷強(qiáng)化源頭防范。以深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題為著力點(diǎn)，選取農(nóng)村集體“三資”管理、小微工程建設(shè)、惠民資金發(fā)放等“小切口”進(jìn)行靶向治理。重點(diǎn)緊盯農(nóng)村集體“三資”管理使用、經(jīng)營(yíng)、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅懲治侵占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)集體資金等行為；緊盯惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，堅(jiān)決糾治截留挪用、套取騙取、發(fā)放不及時(shí)不到位等問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)村（社區(qū)）巡察力度，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯提級(jí)巡察，加強(qiáng)巡察監(jiān)督成果與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等成果的貫通運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題整改。堅(jiān)持懲治防相結(jié)合，深化以案促改、以案促治，針對(duì)案件暴露出的制度漏洞和監(jiān)管短板，及時(shí)向相關(guān)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促完善制度機(jī)制，加強(qiáng)源頭防控。將清廉鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融合推進(jìn)，以黨建為引領(lǐng)持續(xù)優(yōu)化村級(jí)權(quán)力監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善和推行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開公示制度、鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目公開制度、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度等，建立制度執(zhí)行情況定期評(píng)估機(jī)制，完善細(xì)化對(duì)形式主義、官僚主義的懲戒機(jī)制，確保制度執(zhí)行到位，壓縮小微權(quán)力尋租空間。

　　（黃堅(jiān) 作者系廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）