圖為浙江省杭州市臨安區(qū)紀委監(jiān)委工作人員針對一起涉嫌違規(guī)用公款購買發(fā)放禮品的案件開展研判，分析應(yīng)適用的黨紀條款與處分幅度，力求定性準確、處理恰當，以精準執(zhí)紀維護紀律剛性。潘夢碧 攝

　　習(xí)近平總書記指出，“作風(fēng)問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。”黨的十八大以來，糾治違規(guī)公款消費、送禮問題取得顯著成效，但也要清醒看到，該問題在一些地方或單位仍不同程度存在，且存在隱形變異的現(xiàn)象。這些行為嚴重違反財經(jīng)制度，侵害和浪費國家財產(chǎn)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、帶壞社會風(fēng)氣?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百一十三條，對違規(guī)組織、參加公款消費或者違規(guī)公款購買贈送、發(fā)放禮品等行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第一百一十三條違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　【立紀沿革】

　　黨中央歷來強調(diào)不得違規(guī)進行公款消費。2003年《條例》將“違反規(guī)定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動”作為揮霍浪費公共財產(chǎn)行為，與公款旅游、超標準配備公車等行為一并在第七十八條作了規(guī)定；2015年修訂《條例》時，將其單列一條作出規(guī)定，并將違規(guī)行為從“違反規(guī)定參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動”，擴展到“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送、發(fā)放禮品”；2018年修訂《條例》時，增加規(guī)定“消費卡（券）等”；2023年修訂《條例》時，刪除了“高消費”的限制性表述，涵蓋的范圍越來越廣，釋放對該類行為零容忍、執(zhí)紀越來越嚴的強烈信號。

　　【違紀構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須違反有關(guān)規(guī)定。本條所稱“有關(guān)規(guī)定”，是指黨中央、國務(wù)院和中央紀委、中央有關(guān)部門等制定出臺的一系列禁止用公款消費和厲行節(jié)約反對浪費的相關(guān)規(guī)定。比如，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《國家行政機關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中央紀委先后印發(fā)的《關(guān)于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》《關(guān)于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》等。這些規(guī)定均對公款吃喝、送禮等禁止情形作出明確規(guī)定。只有違反了這些規(guī)定，才有可能構(gòu)成本條違紀。實踐中，按規(guī)定使用工會會費組織干部職工秋游、觀賞電影等；使用黨費中劃撥的慰問資金，走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部、因公犧牲黨員干部家屬等，雖均系使用公款支付或消費，但都是相關(guān)規(guī)定允許或要求的行為，不構(gòu)成違紀。

　　其次，須有違規(guī)組織、參加公款消費或者違規(guī)公款購買贈送、發(fā)放禮品等客觀行為。行為的方式包括組織和參加。行為的內(nèi)容包括違規(guī)用公款支付宴請、娛樂、健身活動，以及用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等。這里的“娛樂、健身活動”，包括用公款支付的娛樂、健身活動，以及以“集體活動”名義組織公款娛樂或者休閑消費、健身等活動?！稐l例》第九十八條（違規(guī)送禮行為）明確列出贈送的財物中包含“禮金”，而本條僅列出了“禮品、消費卡（券）等”，未列明“禮金”。實踐中存在此種疑問，即違規(guī)用公款贈送禮金行為能否適用《條例》第一百一十三條處理。根據(jù)《國家行政機關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》，“禮品”是指禮物、禮金、禮券以及以象征性低價收款的物品。《條例》第一百一十三條雖未明文列出“禮金”，但“等”字已將“禮金”包含在內(nèi)，且用公款贈送的無論是物品還是禮金，本質(zhì)上都是對公款的濫用和對公共財物的揮霍浪費，因此，違規(guī)用公款贈送禮金行為應(yīng)適用本條規(guī)定定性處理。

　　黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，上述問題在面上有所收斂，但并沒有絕跡，有的出現(xiàn)隱形變異，要注意甄別并堅決查處。從執(zhí)紀監(jiān)督情況看，違規(guī)公款消費中較為典型的是公款吃喝。有的黨員、干部用項目資金等專項工作經(jīng)費支付吃喝費用，或者假借研究交流工作名義公款吃喝；有的躲藏在內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心違規(guī)公款吃喝；有的以辦公用品、會議費等虛假名義報銷餐費，或者將違規(guī)吃喝費用混入食堂正常開支；有的先使用個人資金墊付吃喝費用，后通過虛假發(fā)票報銷的方式來折抵個人墊付的費用；等等。實踐中，違規(guī)用公款購買贈送、發(fā)放禮品、消費卡（券）的行為同樣表現(xiàn)多樣。有的以虛列開支套取公款等方式，購買贈送禮品；有的國有企事業(yè)單位以收入不入賬、超范圍使用營銷費用等方式，購買并發(fā)放消費卡（券）；等等。上述行為無論手段如何變化，都屬于明令禁止的違規(guī)公款消費行為。

　　再次，情節(jié)較輕即可構(gòu)成違紀。公款姓公，一分一厘都不能亂花。因此，本條規(guī)定情節(jié)較輕的，就給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。關(guān)于情節(jié)輕重，要根據(jù)公款消費數(shù)額、消費次數(shù)、參加人員范圍、是否造成不良影響等因素綜合考量。

　　最后，責(zé)任主體是直接責(zé)任者或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。進行責(zé)任認定時，要嚴格按照《條例》第三十九條關(guān)于“直接責(zé)任者”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的規(guī)定準確界定。對于以集體研究方式?jīng)Q定的，如果系主要領(lǐng)導(dǎo)同志個人直接作出違規(guī)決策，其負直接責(zé)任；如果有關(guān)分管或者主管領(lǐng)導(dǎo)同志、負責(zé)部門違規(guī)提議，主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準或默許的，該主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他人員根據(jù)其所起的作用承擔相應(yīng)責(zé)任。對具體工作人員而言，提出違規(guī)組織、參加公款消費或者違規(guī)公款購買贈送、發(fā)放禮品的建議，獲得批準予以執(zhí)行的，或者對明顯違規(guī)的決策予以執(zhí)行且在執(zhí)行實施環(huán)節(jié)起重要作用的，應(yīng)負直接責(zé)任。

　　二、有責(zé)性

　　本違紀行為的主觀方面是故意，即行為人在組織、參加宴請等消費活動或者購買贈送、發(fā)放禮品時，明知或應(yīng)當知道系違規(guī)使用公款支付費用，仍實施上述行為，積極追求或者放任危害后果和不良影響的發(fā)生。如果行為人沒有主觀故意，則不構(gòu)成本條違紀。比如，黨員、干部參加組織者以私人請客名義的聚餐，對組織者事后將聚餐費用在本單位報銷并不知情，雖然該黨員、干部有參加用公款支付的宴請這一客觀行為，但根據(jù)主客觀相一致的原則，不應(yīng)適用本條追究其紀律責(zé)任；如果構(gòu)成其他違紀行為，可以適用相應(yīng)的條款追究紀律責(zé)任。

　　【其他需要注意的問題】

　　一、關(guān)于涉案人員和涉案財物的處理

　　涉案人員處理。違規(guī)公款消費行為，一般涉及人員較多，實踐中既要注意處理的全面性、適當性，又要科學(xué)分類處置，準確認定責(zé)任范圍，突出懲治重點。比如，根據(jù)本條規(guī)定，對于公款吃喝行為，無論組織者還是參加者，都構(gòu)成違紀，但要區(qū)分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員干部、組織者和參加者在違規(guī)吃喝問題中的責(zé)任大小，分別作出處理。

　　涉案財物處理。違規(guī)公款消費行為，應(yīng)當根據(jù)案件具體情況，全面審查報銷憑證等書證，并結(jié)合相關(guān)人員的交代，準確認定參加者所應(yīng)負擔的費用，并依規(guī)依紀責(zé)令其退賠相關(guān)費用。用公款購買贈送、發(fā)放禮品、消費卡（券）等行為，應(yīng)當責(zé)令接受禮品、消費卡（券）等的黨員、干部予以清退或者折價退賠。

　　二、相關(guān)違紀行為辨析

　　區(qū)分“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”的違紀行為。前者強調(diào)的是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，侵害的是職務(wù)行為的廉潔性，后者強調(diào)的是對公共財物的管理和使用，屬于揮霍浪費公款的行為。前者不區(qū)分花費的是公款還是私款，只要可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重就構(gòu)成違紀。如果黨員、干部接受的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的公款宴請，則屬于一個違紀行為同時觸犯《條例》的兩個條款，應(yīng)依據(jù)《條例》第二十五條之規(guī)定，依照處分較重的條款定性處理。

　　區(qū)分“違反接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”和“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”的違紀行為。前者強調(diào)的是公務(wù)接待活動中的違規(guī)行為，目的是為了規(guī)范公務(wù)接待活動，約束公務(wù)接待中的揮霍浪費和奢靡之風(fēng)。區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于是否具有真實公務(wù)行為，如果接待活動是真實的，只是存在違反接待管理規(guī)定等行為，則可構(gòu)成超標準、越范圍接待或者借機大吃大喝的違紀行為；如果沒有實質(zhì)性公務(wù)行為，公務(wù)接待材料系偽造，用以掩蓋公款吃喝的真相，則適用《條例》第一百一十三條定性處理。（作者 山東省紀委監(jiān)委案件審理室）